365海南：2025年基本淘汰国一及以下非道路移动机械

近日，海南省人平易近当局印发《海南省空气品质连续改良步履实行方案（2024-2025年）》。《方案》明确提出：到2025年，基本消弭非门路挪动机械 冒黑烟 征象，基本裁减国一及如下排放尺度的非门路挪动机械。除了用在消防、救护等应急保障外，口岸、机场、铁路货场、物流园区、工矿企业等新增或者更新的场内功课车辆以及机械基本实现新能源化。

海南省空气品质连续改良步履实行方案（2024-2025年）

为贯彻国务院《关在印发 空气品质连续改良步履规划 的通知》（国发〔2023〕24号），连续深切打好蓝天守卫战，周全落实党中心、国务院设置装备摆设中国特点自由商业港战略部署和全省生态情况掩护年夜会精力，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，鼎力大举推进氮氧化物（NOx）以及挥发性无机物（VOCs）减排，实行空气品质连续改良以及应答天气变迁协同节制，制订本方案。

1、步履方针

2025年海南省空气品质继承连结优质态势。全省空气品质优质率为98%以上，地级都会空气品质优质率为98.0%以上，重污染气候比率为0.0%；全省PM2.5平均浓度力争到达11微克/立方米如下，地级都会不高在12.5微克/立方米。重要年夜气污染物排放量进一步降落，此中NOx以及VOCs重点项目减排量别离为0.40万吨以及0.13万吨。

2、优化财产布局，促成财产产物绿色进级

（一）严酷情况准入要求。

新改扩建工程严酷落实国度以及我省财产计划、财产政策、生态情况分区管控方案、计划环评、工程环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量节制、污染物排放区域减少、碳排放达峰方针等相干要求，准则上接纳清洁运输体式格局。周全遏制高耗能、高排放、高污染、低程度（ 三高一低 ）工程盲目成长。

（二）加速推进重点行业掉队产能裁减。

严酷履行并当令修订《海南省财产准入克制限定目次》，研究将污染物或者温室气体排放较着超出跨越行业平均程度、能效以及清洁出产程度低的工艺以及设备纳入裁减类以及限定类名单。严禁新增钢铁产能，周全裁减实心黏土砖等砖瓦行业掉队产能。触及产能置换的工程，被置换产能及其配套举措措施关停后，新建工程方可投产。

（三）踊跃推进园区绿色低碳进级改造。

石化、化工、工业涂装等高VOCs排放的新建工程必需进入工业园区。推进各种园区热电冷联产以及综合能源站设置装备摆设，提高工业园区集中供热笼罩规模以及哄骗率。鞭策洋浦等重点工业园区集中供热。澄迈老城、东方工业园区扩展供热管网区域。鞭策万宁槟榔加工财产入园入区，并实现集中供热。

中小型传统打造业企业集中的市县制订触及年夜气污染物排放的财产集聚区成长计划。对于现有木料加工、石材加工等财产集聚区，制订专项整治方案，根据 疏堵联合、分类施治 的准则，实行裁减关停、搬迁入园、当场改造、做优做强。随机应变推进 绿岛 项目设置装备摆设，推进海口、三亚设置装备摆设汽修集中喷涂项目中央。

开展 狼藉污 动态排查整治，成立整治清单并逐项跟踪销号。谨防 狼藉污 企业异地转移、逝世灰复燃，巩固好前期 狼藉污 企业整治结果，科学分类施策，疏堵联合，杜绝 一刀切 。

（四）优化含VOCs原辅质料以及产物布局。

严酷节制出产以及使用高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂等设置装备摆设工程，提凹凸（无）VOCs含量产物比重。实行源头替换项目，加年夜工业涂装、包装印刷以及电子行业低（无）VOCs含量原辅质料替换力度。汽车整车打造底漆、中涂、色漆，汽车补缀底色漆、实质面漆，室外修筑物防护以及都会门路交通标记推广使用低（无）VOCs含量涂料。严酷根据相干技能要求，履行涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂等VOCs含量限值尺度，每一季度至少开展1次抽检，确保出产、发卖、入口切合尺度的产物。

3、优化能源布局，加快能源清洁低碳高效成长

（一）提高清洁能源比重。

提高清洁能源比重，到2025年，非化石能源消费比重到达22%摆布，电能占终端能源消费比重到达35%摆布。踊跃鞭策昌江核电二期、核电小型堆、气电、 风景 等一批庞大工程设置装备摆设，踊跃稳当鞭策海优势电工程开发设置装备摆设，勘查掩护2至3个核电场址。鞭策氢能财产成长计划落地。继承推进漫衍式自然气综合能源、储气调峰举措措施工程设置装备摆设，鼓动勉励跨市县合理结构糊口垃圾点火发电工程。各市县当令优化高污染燃料禁燃区规定。

（二）实行煤炭总量节制。

严控新增耗煤工程，克制新增煤电及自备燃煤机组，裁减掉队产能，减少煤炭消费总量。增强煤炭品质监视，慢慢削减工业燃煤，有序降低煤炭消费程度。强化汽锅监视治理，克制新建、扩建燃煤汽锅，克制新建每一小时2蒸吨及如下生物资汽锅。

（三）实行工业炉窑深度管理。

鼓动勉励工业炉窑使用电、自然气等清洁能源。周全开展工业炉窑简略单纯低效污染管理举措措施排查，完美各种工业炉窑治理清单，经由过程清洁能源替换、进级改造、整合退出等体式格局，分类提出工业炉窑综合管理技能线路。

4、优化运输布局，鼎力大举成长绿色运输系统

（一）加速鞭策交通运输布局绿色转型。

进一步完美口岸、机场、铁路货运场站、水路、物流园区的多式联运功效，提高铁路、水路货运量，踊跃推进西环普速铁路扩能改造工程以及洋浦铁路干线工程，撑持海口南站物流基地设置装备摆设。口岸新建集装箱及年夜宗干散货功课区，同步计划设置装备摆设进港铁路。新建及迁建年夜宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业以及储煤基地，准则上接入铁路公用线或者管道。国三及如下排放尺度的柴油货车以及国一及如下排放尺度的汽油车为高排放机动车，鼓动勉励经由过程区域限行、财务补助等体式格局加速裁减。

（二）鼎力大举推广新能源车。

节制燃油车保有量，加速裁减接纳淡薄燃烧技能的燃气货车，加年夜新能源车推广运用。到2025年，大众办事范畴新增以及改换车辆100%使用清洁能源汽车；公事车、公交车、巡游出租车以及分时租赁车清洁能源化比例力争到达100%（除了非凡用途外）；轻型物流配送、都会环卫、网约车、游览车等社会运营范畴加速推进清洁能源化，新能源汽车保有量到达全省汽车保有量的20%。对于短途货物运输优先接纳关闭式皮带廊道或者新能源车辆。加速充电举措措施设置装备摆设，到2025年，省内整体车桩比小在2.5∶1，高速公路办事区快充站实现全笼罩，充换电根蒂根基举措措施收集基本建成。

（三）深切推进非门路挪动源污染防治。

连续推进非门路挪动机械摸底查询拜访、编码挂号。加年夜尾气排放抽测频率以及比例，每一年海口市完成抽测不低在600台，三亚市不低在200台，其他市县抽测比例不低在编码挂号数目的10%。当令优化排放节制区规模，加严高排放非门路挪动机械认定尺度。到2025年，基本消弭非门路挪动机械 冒黑烟 征象，基本裁减国一及如下排放尺度的非门路挪动机械。

除了用在消防、救护等应急保障外，口岸、机场、铁路货场、物流园区、工矿企业等新增或者更新的场内功课车辆以及机械基本实现新能源化。鼎力大举鞭策老旧铁路机车裁减。

（四）强化船舶口岸及机场污染防治。

周全清算 三无 船舶，实行 减存量控增量 ，周全裁减松涛水库燃油船舶、 三无 船舶，规范电动燃气船舶治理。加速鞭策远海捕捞渔船减船转产以及更新改造补助事情，压减老旧渔船，举行更新改造，开展渔船新能源试点。严酷履行船舶强迫报废轨制，加速裁减高污染、高耗能的客船以及老旧运输船舶，鞭策成长新能源以及清洁能源船舶，加速自然气清洁能源替换。到2025年，基本消弭船舶 冒黑烟 征象。海船进入沿海节制区海南水域，应使用硫含量不年夜在0.1%m/m的船用燃油。对于到港船舶开展船用燃油抽测率不低在1%。

落实船埠岸电举措措施设置装备摆设，加速船舶受电装配改造，到2025年，全省口岸岸电举措措施笼罩率达100%，慢慢提高船舶靠港岸电使用率。推广地面电源（GPU）替换飞机辅助动力装配。到2025年，海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海玻鳌机场按运用尽用准则，近机位桥电使用率到达95%以上。

（五）周全保障制品油品质。

增强车用、船用油质量量监视查抄。对于油品入口、出产、仓储、发卖、运输、使用等全环节增强羁系，周全清算整顿自建油罐、流动加油车（船）以及黑加油站点，严肃冲击油品私运及非标油品作为策动机燃料发卖等背法犯法举动；加年夜柴油使用环节查抄力度，晋升货车、非门路挪动机械油箱中柴油抽测频率，对于发明的非标油问题线索举行追溯，严肃究查相干出产、发卖、运输者主体义务。

（六）完美机动车污染管控系统。

提高黑烟车非现场执法发明率以及惩罚率。增强机动车尾气路检路查，第1 3季度每一季度不少在1次，第4季度每个月不少在1次，此中加年夜重型货车的抽测比例。加年夜对于柴油车集中使用以及停放地的入户查抄，严肃冲击拆除了尾气后处置惩罚装配、粉碎窜改车载诊断体系（OBD）等背法举动。

新出产货车监视抽查实现系族全笼罩。强化于用车排放查验以及维修管理，继承实行机动车排放检测与强迫维护轨制（I/M轨制）以及机动车排放召回轨制。联合 双随机、一公然 事情开展排放查验机构检测数据的监视抽查。

5、周全增强面源污染节制，晋升邃密化治理程度

（一）实行扬尘邃密化管控。

修建工地和公路、管道、水利等线性项目应做好施工计划，防止年夜规模开挖。将扬尘污染防治用度纳入项目造价，同时将扬尘污染防治纳入文明施工治理领域以及修建市场信用治理系统。强化 线上+线下 羁系，设置装备摆设 智能工地 树模项目，推进扬尘污染主动辨认并推送。成立重点扬尘污染源管控清单并实施动态更新。深切推广装置式修建，到2025年，装置式修建占新建修建比例高在80%。

继承奉行门路机械化清扫、喷雾等低尘功课体式格局，成立健全与景象形象前提相顺应的城乡门路常态化洒水降尘机制。到2025年，各市县都会建成区门路机扫率达93%。开展渣土运输车辆专项整治步履，渣土运输车实行密闭规范化治理。严查运输车辆扬尘污染，严肃冲击沿途遗撒举动。

周全开展裸地震态更新排查，明确分类整治以及时限要求、义务单元。增强对于沙、石、修建废物等易孕育发生粉尘物料的露天堆场管理管控力度，做好喷淋、笼罩等抑尘防尘办法。强化屯子裸露地表复绿。年夜型煤炭、矿石船埠物料堆场完成密闭仓储以及物料运送关闭改造，物料运输车辆接纳密闭车型或者全笼罩洞开车型。

（二）推进矿山生态情况综合整治。

根据矿山地质情况掩护有关划定加速出产矿山恢复管理，踊跃推进汗青遗留矿山恢复管理。新建矿山根据有关要求鞭策绿色矿山设置装备摆设，准则上同步设置装备摆设铁路公用线或者接纳其他清洁运输体式格局。露天矿山开采事情面以及运输门路要按期采纳洒水等抑尘降尘办法，堆料区、矿石运送、装卸料口、破碎加工车间应密闭出产并配套污染防治举措措施保障一般运转，堆土场要隐瞒并洒水抑尘。对于限日整改不达标的矿山，按照生态情况、天然资源、保险出产、水土连结等要求依法封闭。

（三）优化城乡 四烟 整治。

巩固秸秆露天点火智能化羁系结果，高清视频监控于线率不低在90%。综合应用高清视频监控、无人机等手腕，强化网格化羁系，提高秸秆点火火点监测精准度以及措置效率，于重点时段构造开展重点区域专项放哨。成立秸秆资源台账体系以及按期调理机制，完美秸秆收储运系统，晋升财产化威力，提高离田效能。推进秸秆能源化等综合哄骗，提高秸秆还田尺度化、规范化程度，力争到2025年，重要农作物秸秆综合哄骗率不变于86%以上。全省规模内周全克制露天点火垃圾。

巩固烟花爆仗禁燃禁放结果，优化禁燃区规模。增强春节、元宵等节沐日时期烟花爆仗燃放管控。强化源头治理，节制烟花爆仗批发企业总量，削减于市县当局规定的禁燃区内核发烟花爆仗谋划（零售）许可证。

严肃冲击槟榔土法熏烤，严酷落实属地治理义务，严酷履行事情方针义务制以及网格化综合防控机制。组建结合冲击执法步队，于槟榔季联合空气品质夜间监测数据变迁环境，接纳无人机侦查等科技手腕开展放哨。踊跃推广槟榔黑果烘烤环保装备，堵疏联合，促成槟榔财产绿色成长。

严酷督促餐饮办事单元安装油烟净化举措措施，成立并动态更新治理台账。周全开展餐饮办事单元油烟净化举措措施运转环境排查整治，成立并动态更新治理台账。严酷住民楼四周餐饮办事单元结构治理，拟开设餐饮办事的修建应设计设置装备摆设公用烟道。随机应变解决人平易近群众反应集中的油烟扰平易近问题，鞭策有前提的市县实行管理举措措施第三方运维治理及于线监控。各市县当局联合现实科学合理规定露天烧烤区域。

6、实行多污染物协同节制，切实降低排放强度

（一）实行VOCs全历程综合整治。

开展简略单纯低效VOCs管理举措措施清算整治。推进石化化工行业VOCs综合整治，深化走漏检测与修复（LDAR）事情。实行储罐综合管理，鼓动勉励储罐使用低走漏的呼吸阀、紧迫泄压阀，按期开展密封性检测。污水处置惩罚场高浓度无机废气要采纳零丁网络处置惩罚办法，含VOCs无机废水储罐、装配区集水井（池）无机废气要密闭网络处置惩罚。增强非一般工况废气排放节制，企业开停工、检维修时期，实时网络处置惩罚退料、洗濯、吹扫等功课孕育发生的VOCs废气，不患上将火把燃烧装配作为一样平常年夜气污染处置惩罚举措措施。增强挥发性无机液体装卸管控，汽车罐车推广使用密封式倏地接头。

（二）开展非电行业超低排放。

推进水泥行业超低排放改造以及博璃、石灰等行业实行深度管理。燃气汽锅奉行低氮燃烧改造。生物资汽锅应接纳配套布袋等高效除了尘举措措施，克制掺烧煤炭、垃圾、修建板材等其他物料。推进整合小型生物资汽锅，踊跃指导都会建成区内生物资汽锅（含电力）超低排放改造。周全开展汽锅简略单纯低效污染管理举措措施排查整治，动态更新汽锅台账，经由过程清洁能源替换、进级改造、整合退出等体式格局分类措置。周全排查清算涉烟气以及VOCs排放废气旁路，因为保险出产等缘故原由必需保留的，旁路要同时安装于线监控体系及备用场置举措措施。

（三）开展恶臭异味污染专项管理。

对于群众反应强烈的恶臭异味扰平易近问题增强排查整治，赞扬集中的工业园区、重点企业要安装于线监测体系。增强部分联动，随机应变解决人平易近群众集中反应的恶臭异味扰平易近问题，重点开展化工、制药、工业涂装、橡胶等行业恶臭污染综合管理，增强垃圾、污水处置惩罚各环节臭气异味节制。老城等恶臭异味扰平易近问题凸起的园区，产臭的重点企业要网络无构造排放恶臭异味气体并高效除了臭。

（四）有用节制氨排放。

削减单元面积化肥施用量，提高化肥哄骗率，到2025年，全省化肥单元面积施用量削减15%以上，化肥哄骗率到达43%。推广尺度化范围养殖，鼓动勉励种养联合一体化谋划。到2025年，畜禽粪污资源化哄骗率到达90%。开展年夜型范围畜禽养殖场氨排放核算试点，增强氮肥等行业年夜气氨排放管理；强化工业源烟气脱硝装备氨逃逸防控。

（五）对于重点行业开展专项整治。

确保工业企业周全不变达标排放，强化治污举措措施运转维护，削减非一般工况排放，按期开展工业企业督查查抄事情。开展使用生物资汽锅、机制砂出产、烧结砖瓦、混凝土搅拌行业企业整治，要求地面软化、燃料以及原质料入棚入仓、传送带彻底密闭，周全整治无构造排放。对于存于问题的企业举行整改复查销号。

（六）强化都会焦点区综合整治。

动态更新都会焦点区工业企业、施工工地、裸地、餐饮办事单元、加油站、柴油货车通行重要门路、非门路挪动机械等年夜气污染源治理清单台账，实行都会焦点区年夜气污染源邃密化管控。做好重点路段洒水降尘以及清扫，实时清算绿化带及路面边沿积土。推进都会焦点区周全使用电、燃气等清洁能源替换柴薪。

7、健全机制设置装备摆设，完美年夜气情况治理系统

（一）创立年夜气污染防治邃密化治理系统。

设立各市县空气品质差异化的年度方针。按照自贸港设置装备摆设成长需求，摸索构开国际化的空气品质评价系统。对峙方针引领，深切实行年夜气污染防治 监测与问题发明 预警预告 评价研判 事情相应 全链条相应事情机制，完美污染物源头管控+结尾应急相应机制，深化年夜气污染防治网格化治理。

（二）优化污染气候分级应急相应办法。

市县严酷落实空气品质异样及时相应机制，实时启动污染气候分级相应预案，第一时间排查、措置以及反馈，造成闭环。基在污染源排放清单优化污染气候分级相应办法，督促辖区内年夜气情况羁系重点单元制订与污染气候分级相应相跟尾的 一企一策 方案。强化人工影响气候干涉干与手腕，成立人工增雨常态化功课机制。

（三）强化区域年夜气污染联防联控。

增强我省空气品质与华南区域、北部湾区域空气品质预告预警联动、预告营业讨论。鞭策市县年夜气污染协同防治，针对于秸秆露天点火、槟榔土法熏烤、相近市县接壤处的高排下班业企业等易孕育发生区域性污染影响的污染源，开展结合或者交织监视执法步履。对于市县接壤区域触及年夜气污染物排放重点行业新建工程，和对于下风向空气品质影响年夜的新建高架源工程，有关市县要开展环评一致性讨论。

8、加强根蒂根基威力设置装备摆设，推进管理威力现代化

（一）连续优化空气品质监测收集。

优化各市县都会空气品质监测点位空间结构。慢慢完美重点口岸船埠、机场、重点都会门路等交通空气品质主动监测收集。地级都会开展非甲烷总烃监测，于重点市县、工业园区、五指山配景站开展臭氧前体物VOCs组分监测，造成全省臭氧前体物综合监测网。

（二）加强污染源羁系监测威力。

各市县按期更新年夜气情况羁系重点排污单元名录，每一季度对于年夜气情况羁系重点单元开展1次执法监测。对于烧结砖瓦行业企业开展全笼罩执法监测，对于燃烧生物资汽锅企业、有加热装备的木料加工企业等开展执法抽测，监测超标的依法整治。年夜气情况羁系重点单元试点安装能直接反应排放及污染举措措施运转状态的工况监控装备、用电（用能）监控装备以及视频监控装备等。

强化 人防+技防 羁系模式，充实应用无人机、高清摄像头、遥感监测等技能手腕，随机应变奉行 环卫工人+12345热线 机制，落实 发明 推送 处置惩罚 反馈 闭环羁系机制。各市县生态情况监测站须配备烟气烟尘阐发仪、柴油车尾气检测仪器、林格曼黑度测试仪、便携式VOCs检测仪等，具有废气及机动车尾气监测威力。对于标进步前辈经验，鞭策船舶尾气遥感监测体系设置装备摆设，对于我省水域于航船舶的年夜气污染物排放实行监测羁系。

（三）强化年夜气情况羁系执法。

强化下层生态情况执法步队设备尺度化设置装备摆设。充实哄骗于线监控、电量监控、视频监控以及无人机查抄等科技手腕开展非现场执法羁系，削减现场查抄频率，优化执法体式格局，提高生态情况执法效能。严酷落实一样平常羁系与行政惩罚跟尾机制，严肃冲击年夜气情况背法举动。

9、健全法例尺度系统，加年夜政策激励

（一）完美法例尺度。

严酷履行国度年夜气污染防治有关法令法例以及政策尺度。加速制定我省汽锅、加油站、汽修等行业年夜气污染物排放处所尺度以及海南省情况空气品质发布技能规范。研究海南省机制砂、烧结砖瓦等行业年夜气污染防治技能规范指南。开展重点行业履行出格排放限值可行性研究。

（二）加年夜政策激励。

全省各级财务部分根据财务事权以及收入义务划分准则，兼顾资金撑持年夜气污染防治，保障根蒂根基威力设置装备摆设各项使命顺遂完成。市县当局鼓动勉励企业踊跃经营实行年夜气污染减排项目，成立当局、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道。撑持空气品质优质市县摸索开展有益在人体康健物资的监测及树模运用。对于口岸岸基供电实行撑持性电价政策。鼓动勉励各地对于新能源都会大众汽车充电赐与踊跃撑持。撑持各市县创立年夜气污染防治样板。

10、落实保障办法，开展社会全平易近步履

（一）增强构造带领。

各市县当局对于本辖区年夜气污染防治事情负总责，地级市构造制订当地实行方案，其他市县可参照本方案履行，再也不零丁制订实行方案及配套办法，周全抓好各项使命落实。省国度生态文明实验区设置装备摆设以及生态情况掩护督察带领小组办公室卖力本方案各工程使命的兼顾、调理、跟踪评估及查核，常态化开展年夜气专项督导。省直相干部分按照职责分工抓好落实，按月对于各市县有关事情开展查抄调理，暴光凸起问题。

（二）强化科技支撑。

加年夜科研工程撑持力度，重点增强年夜气污染源排放清单体例、年夜气污染物来历剖析、配景浓度等方面的根蒂根基性研究。2025年之前，各市县完成年夜气污染源排放清单体例，常态化逐年动态更新并上报省级生态情况部分。鞭策年夜气污染物以及温室气体排放交融清单体例。

（三）实行全平易近步履。

情况羁系重点单元实时宣布企业相干信息。机动车以及非门路挪动机械出产、入口企业依法向社会公然排放查验、污染节制技能等环保信息。当局带头开展绿色彩购，周全使用低（无）VOCs含量原辅质料出产的产物，使用新能源车辆。落实污染有奖举报轨制。增强宣布道育，晋升公平易近情况意识，造成简约适度、绿色低碳、文明康健的糊口体式格局以及消费模式。企业踊跃实施绿色出产，推进治污减排。

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